法治政府建得如何？中央依法治国办到贵州督察

【本报讯】记者7日从中央依法治国办获悉，中央依法治国办启动2019年法治政府建设实地督察反馈整改工作，向8个被督察省份印发书面反馈意见，督促强化8省各级党政领导干部加快推进法治政府建设的责任，全面整改督察中发现的各项问题。

去年12月，中央依法治国办部署8个督察组，前往河北、山西、浙江、江西、贵州、云南、陕西、甘肃对法治政府建设情况开展实地督察。督察组由省部级领导带队，中央有关部门干部和专家学者、律师、记者共同参加。

第五督察组在郑淑娜组长带领下，于2019年12月13日至20日对贵州省进行全面督察。

记者作为督察组一员，也在这短短的八天，深入省、市、县、乡镇四级政府和街道、村（居）民委员会，通过听取汇报、个别谈话、实地查访、查阅案卷、基层访谈、暗访调查、突击检查等方式，从一个纵切面，见证了全面依法治国在各个层面的实践。

运用法治思维法治方式依法保护绿色草海

贵州威宁的冬日并不是很冷，草海湖畔，不时有行人驻足。极目远眺，碧水蓝天相映，时而有鸟飞过，令人心旷神怡；近处，如琉璃般的清澈水面下，水草摇曳，除了近岸停着一艘巡查船外，水面静悄悄的，温柔地随风泛起波纹，就像一幅流动的画。

绿水青山就是金山银山。2019年底的草海，与年初因规划污染等问题被全国通报时相比，判若两地。中央依法治国办第五督察组一行在实地查访后，现场了解情况。“按照环境保护要求，我们运用法治思维，依法对草海环境进行大力整改，事实证明，投入是值得的。” 威宁彝族回族苗族自治县副县长杨华忠回答说。

草海是贵州省最大的高原天然淡水湖泊，为国家级自然保护区。2019年初，中央环保督察通报了草海国家级自然保护区存在的问题，问题反馈后，贵州省充分注重运用法治思维和法治方式，推动问题整改。

——充分运用民族地区立法权力，让保护有理有据

2019年初，在中央环保督察通报后，威宁县对原有的草海保护条例进行修改，并且还出台了《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，并严格开展退城还湖等综合治理行动。

——联合开展执法，加强巡查监管

2019年，保护区管委会会同渔政管理、公安、生态环境、住建、自然资源等部门依法开展集中联合执法行动100余次，集中清查违规养殖、违法建筑、违法放牧、隐藏船只等问题，依法拆除草海保护区违法建筑71户，有效管控违法放牧行为5000余次。整合200余人的巡护力量，明确巡护责任片区，实施“网格化”巡查监管，形成监管全域覆盖。

——强化法治宣传，形成全民参与保护格局

在保护区及周边持续开展形式多样、针对性强的草海保护法律法规宣传，通过进村入户发放宣传资料，讲解环保法规政策，制作宣传标识牌、标语、警示牌，出动流动宣传车、大喇叭等方式，增强群众参与保护草海的意识。

组建“大队伍”积极稳妥推进综合执法改革

“执法人力短缺”“对口衔接不畅”……在和贵州省领导干部和一些市级行政执法人员个别谈话时，总会听到这样一句话——“除了遵义以外”。为什么遵义会与众不同？原来，遵义作为贵州省首个地级市跨领域跨部门全综合行政执法体制改革试点市，横向基本覆盖政府下属全部组成部门，纵向直至基层乡镇。通俗地说，用一支“大队伍”来筑牢“依法行政”的基石。这样改革有哪些优势呢？

——着力整合执法职能，破解多头执法

在城市综合执法改革涉及范围的基础上，再集中农业、旅游、文化、卫生、交通运输、食药等29家部门的2449项行政处罚权，由综合行政执法部门集中行使，明确综合行政执法部门集中行使行政处罚权，有效解决“多顶大盖帽，管不好一顶大草帽”等多头执法难题。

——着力优化执法资源，破解多层执法

整合执法队伍，精简执法机构，在市、县两级综合执法部门设立城市、卫生健康、交通、市场、农业、文化旅游、安监等7支执法队伍，全市执法队伍精简了64%；集中执法力量，推动重心下移；明晰执法职责，减少多层执法，明确市级综合执法部门主要办理重大案件和跨区域案件，加强对县乡执法指导和培训，县级综合执法部门主要负责本辖区执法事项，有效解决多层执法扰民扰企问题。

——着力全链条跨领域，破解重复执法

发挥综合执法优势，开展集中执法，狠抓乱象整治，强化内部联动，变“单打独斗”为“联合作战”，打破执法机构“独立作战”模式，有效解决原来部门各自为政带来的重复执法、交叉执法等问题。

——着力加强协作配合，破解管罚不分、衔接不畅

完善行业主管部门与综合执法部门协作配合机制，完善联席会议制度，加强信息共享，加强执法检查协作，加强多部门联合执法，提升监管和执法合力。

法治政府建设，贵州这样践行

不同于环保督察和生产安全督查，中央依法治国办督察的重点是“法治”，正如同威宁县治理草海、遵义市综合执法改革两个案例，督察组的关注点，不仅是环保治理本身，也不仅是综合执法效率，而是政府履职行权是否符合法治的要求。

“今天我们小组通过暗访突查，调查了执法部门在法制审核环节的落实情况……”夜里十一点多了，督察组一行还在会议室热烈讨论。这次督察范围广，时间短，每一天日程都很紧凑，需要分成小组去往多地查访，也只有晚间才能聚在一起开会总结，每个小组汇总情况后，再查缺补漏，规划新的日程。而工作到深夜，也是常态。

在对贵州省及贵阳市、遵义市、毕节市和黔东南苗族侗族自治州等地法治政府建设情况督察期间，督察组与党政领导干部、企业经营管理人员、行政执法人员、律师等座谈或个别谈话255人次，实地走访暗访、突击检查行政执法部门、政务服务大厅、乡镇人民政府、街道办事处等和各类企业，查阅各类行政执法案卷87件，访谈普通群众56人次。

贵州省委省政府高度重视法治政府建设，将法治政府建设与决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的奋斗目标相结合，取得积极进展。

——督察考核“指挥棒”作用有效发挥 营商环境持续优化

在随机与20多个企业负责人座谈时，他们均对法治环境表示满意。在督察中，我们也感受到各级“一把手”对法治政府建设的重视。省委、省政府主要负责同志研究部署全省法治政府建设重大事项。省政府将法治政府建设情况列入年度政府工作报告，督察考核“指挥棒”作用有效发挥。大力推进“一网通办”，在各市县、乡镇普遍建立政务服务中心，围绕解决企业群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题，营商环境持续优化。

——加强立法的实效性 建立健全重大行政决策制度

加强地方立法，以良法促发展、保善治。制定《贵州省大数据发展应用促进条例》等一系列地方性法规和有关地方政府规章。各地市州对地方立法工作也高度重视，着力增强地方立法的实效性。建立健全重大行政决策程序制度，完善依法行政决策机制。

——大力深化行政执法体制改革

除了“遵义样本”外，全省和各地市州积极推进跨部门、跨领域的综合行政执法改革试点。重点领域执法力度加大。开展食品药品、环境保护、社会治安等重点领域专项整治活动。一些地方会同周边地区开展跨区域联合执法检查，依法查处一大批生态环境违法犯罪案件。行政执法与刑事司法有机衔接。

回顾此次督察情况，组长郑淑娜指出，贵州是全国脱贫攻坚战的主战场，脱贫攻坚任务异常艰巨。全省通过开展制度保障、执法监督、法治宣传、决策参谋、纠纷化解、法律顾问等“法治扶贫”方式，助推如期打赢脱贫攻坚战。同时，在新技术的带动下，贵州充分依托大数据推进法治政府建设，也将不断提高行政管理效率和便民服务水平。

督察组还就发现的一些问题进行现场督导改正，同时提出要进一步提高政治站位，增强全面推进法治政府建设的责任感和紧迫感；进一步提高依法行政水平，提升行政执法公信力；着力增强基层执法力量，加强严格规范公正文明执法等建议。