香港应该确立国家安全立法的“双层执行机制”

【本报讯】5月21日晚，十三届全国人大三次会议议程公布，会议将审议《关于建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制决定(草案)》(下文简称《决定》)议案。当晚举行的十三届全国人大三次会议新闻发布会上，新闻发言人张业遂表示，党的十九届四中全会明确提出，要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善一国两制治理体系，是完全必要的。有香港媒体分析，人大常委会可能会订立“港区国安法”，并列入《基本法》附件三，作为一条在港实施的全国性法律。《环球时报》当日采访多位港区人大代表、立法会议员及学者，他们认为，建立和健全香港维护国家安全的法律制度势在必行，此举显示了中央处理香港事务的果决和担当。

港媒分析“港版国安法”何君尧：合法性完全没问题

随着全国“两会”召开，多位港区全国人大代表近日表示希望就《基本法》第二十三条立法，以助恢复香港繁荣稳定。回归以来，事关国家安全的“23条立法”由于种种原因始终未能在香港落地，2019年夏天，在内外势力勾结煽动下，香港爆发持续数月的暴乱，暴徒们侮辱国旗国徽、袭击平民、烧砸商店，企图颠覆特区政府的管制，挑战“一国两制”原则底线。据统计，香港2019年全年GDP与2018年比较实质下跌1.2%，是自2009年以来首次下跌。

同时，推动“23条立法”在操作层面存在极大难度。此前香港立法会议员何君尧与香港政研会、新界关注大联盟组成的“23同盟”就“23条立法”做了广泛的咨询，取得超过200万人的支持。但他同时也认为：“如果由香港来推‘23条立法’，第六届立法会目前只剩下50多天，基本上来不及，而下一届立法会要到下半年才启动，一切未知。”

在香港推进维护国家安全的方式并非只有“23条”立法一条路，据多家香港媒体报道，具体的方式可能是由人大常委会订立“港区国安法”，并列入《基本法》附件三，作为一条在港实施的全国性法律。不过。21日晚的全国人大记者会上，发言人并未对具体方式透露更多信息。

《香港特别行政区基本法》第18条规定：全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后，可对列于本法附件三的法律作出增减，任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。而目前，“附件三”包含《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》《关于中华人民共和国国庆日的决议》《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》《中华人民共和国政府关于领海的声明》《中华人民共和国国籍法》及《中华人民共和国外交特权与豁免条例》。

“香港特区作为中国的一部分，中央对香港有全面管治权，当然也有权从国家层面推动健全香港特区的国家安全法律制度。”全国港澳研究会理事、香港城市大学法学院前副院长顾敏康21日对《环球时报》记者表示，根据《基本法》第18条规定，只有列入基本法附件三的全国性法律才可以在香港实施。因此，为符合“一国两制”，“港版国安法”和《国家安全法》内容肯定不会完全一致，覆盖范围也会有所调整。

顾敏康还提到，建立健全维护国家安全的法律制度还要解决香港司法制度的配套机制，如成立专门审理国家安全罪的法庭，或学习澳门的做法，只允许中国籍法官及检控官处理涉国家安全的案件，此外，也可以成立与澳门类似的维护国家安全委员会。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵告诉《环球时报》记者，《决定》经全国人大审议通过后即是最高权力机关通过的具有法律效力的文件，接下来可以由全国人大常委会根据《决定》开展具体的立法工作。《立法法》规定列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次,通常都在双月的下旬，会期大致一周左右，如果有特殊的需要，经委员长会议决定可以临时召集常委会会议，这意味着“港版国安法”的立法程序最快可能在半年内完成。

在执行层面，李晓兵表示，由于“港版国安法”是一部全国性法律，其中可以写入建立中央层级的维护国家安全机制的规定。未来如香港特区根据基本法第23条的规定履行宪制责任完成维护国家安全立法工作并建立相应的执行机制，这将有望在香港形成维护国家安全新的实践模式，即国家和香港特区共同就维护国家安全问题制定法律并在香港确立国家安全立法的“双层执行机制”。

同时身为律师的何君尧21日对《环球时报》记者表示，如果香港媒体的分析属实，中央依据《基本法》第18条的有关规定处理针对香港的国家安全事务，在合法性上完全没有问题。他同时认为，如果由国家来立法的话，立法的节奏更容易把握，时间也相对比较充裕。

《决定》体现出中央处理香港事务的果决和担当

全国港澳研究会副会长刘兆佳21日对《环球时报》表示，在巨大的内外压力下，香港特区政府管治能力被不断削弱，各界在短时间内进行《基本法》第23条立法已失去信心，即使成功立法，该法律的有效性和力度也不可期。在该情况下，中央专门制定针对香港的全国性法律并放在《基本法》附件三在港实施，意在通过果断、强力的手段平息香港动乱。这充分显示出，为保护国家对港主权、防范特区管治权落入敌对势力手中，中央“将不惜代价，维护自己的基本利益和原则”。

“我非常开心!”在接受电话采访时，何君尧提到：“因为之前我们很多人一起朝着‘23条立法’的目标去努力，但不知道能否成功，甚至一度认为机会很渺茫，但今天的消息给我们一剂强心针，香港明天有一条很好的出路了!”他认为这不仅显示中央处理香港问题的果决和担当，更体现了对香港的呵护。

港区人大代表、深圳前海管理局香港事务首席联络官洪为民认为，健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是当务之急，但这也需要大量的对大众的说服、宣传和教育工作，法律条文的措辞也要写的非常完善，“2003年开始，‘23条立法’就开始被污名化了，所以任何时候在香港推进维护国家安全的举措都一定会受到一些人反对。如果要等到一个时机，所有人不反对了再做并不现实。反过来，我们现在要做的是更好的去做教育和立法本身的准备工作。”

香港警队前“一哥”：让香港不再成为国家安全“最薄弱的一环”

21日下午，多家香港媒体已经在进行相关分析，与此同时，一些乱港分子则在煽风点火，扬言要“遍地开花”，企图再次鼓动暴力。对于中央的该决定可能引发的震动，刘兆佳指出，“港版国安法”的通过势必将在港内激起部分激烈的反弹，但另一方面，中央借此展现出的决心和意志也会改变一部分反对派的心理预期，未必不利于香港局面的扭转。“此前，一部人始终抱有幻想，认为中央政府害怕香港民意反弹和美国制裁，不会采取更果决的手段，因此他们无需付出很大代价就达到自己的政治目标”，刘兆佳表示，此次中央出手后，他们需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代价来达到目的。

香港前警务处处长邓竟成认为，“港版国安法”通过后，香港特区政府还需要把法律中的要求转化为香港政府的具体政策，比如决定该法律是否由香港警队执行，由香港警队哪个部门执行，以及要求香港律政司人员给予执法部门拘捕、搜证和法庭举证的具体意见。

面对未来可能再度出现的暴力行为，邓竟成表示，短期内，部分同情暴乱分子的香港市民可能会对该法律产生不满，香港街头暴力或将再现，但相信香港警队完全有能力可以应对。长期来看，这部法律将帮助香港警方和其他执法部门更有效地维护香港和平，捍卫国家安全，让香港不再成为国家安全“最薄弱的一环”。