北爱尔兰动乱30年 英国出台多部反恐法镇压暴力活动

图：2005年北爱爆发骚乱，英国出动军方止暴制乱\资料图片

【本报讯】英国北爱尔兰曾在1968年至1998年遭受持续不断的暴力冲突，分裂主义的恐怖组织爱尔兰共和军(IRA)大肆谋杀和攻击英军、警察和亲英国的平民，至少导致3600人死亡，超过3万人受伤。直到英国和爱尔兰政府1998年签订和平协议后，暴力活动才逐渐停息，但每年仍有零星骚乱。在这30年动乱期间，英国出台了多部反恐法律，其中在1973年通过的《北爱尔兰紧急方案》、1974年通过的《预防恐怖活动(暂行规定)法》，还有1988年的《刑事证据法律》，最为重要亦是最受关注，让英国当局在维护国家安全、严厉打击分裂主义的恐怖分子，加强警察权力时有法可依，反恐的同时反对分裂。这些法律在北爱30年动乱期间发挥了重要作用，目前已经被更新、更全面的反恐法取代。

北爱主要流血冲突

立法反恐 开英先河

1973年3月，北爱举行是否留在英国的公投，98.9%投票者选择留下，英国也加强了打击恐怖分子和分裂势力的力度。同年6月，英国通过《1973年北爱尔兰紧急方案》，这是该国战后第一部针对北爱尔兰的反恐法，开了该国通过法律手段来控制和打击国内恐怖主义的先河。

《1973年北爱尔兰紧急方案》

建立迪普洛克法院特别法院，专门审理恐怖分子，无需陪审团。

将爱尔兰共和军(IRA)、新芬党、阿尔斯特志愿军等五个组织列为非法组织，加入该组织属於刑事犯罪。

加强警察权力

─可以截停和搜查民众，要求其回答关於个人身份和最近活动的问题。

─可以在疑犯未被起诉、不见法官的情况下，逮捕、拘留和审问疑犯长达七天。

─可通过行政令拘捕疑犯。

─可在没有审判、没有司法覆核的情况下禁止可疑分子进入北爱或英国全境。

全境反恐 堵截暴徒

由於IRA也在英格兰 、苏格兰及威尔士等地活动，英国急需一部适用於全国范围内的反恐法，该国1974年因此出台了第一部针对大不列颠境内恐怖主义犯罪的法律，并正式将IRA认定为恐怖组织。

1974年《预防恐怖活动(暂行规定)法》

加强驱逐权

─内政大臣认为某人实施或帮助实施了恐怖主义行为，或带着此种目的进入英国时，有权颁布驱逐令将该人驱逐，或禁止其入境。

─可禁止爱尔兰共和国公民、限制北爱尔兰公民进入大不列颠。后在1984年修正为只禁止与北爱动乱相关的恐怖分子入境。

支持IRA属犯罪

─在英国境内公开表示对IRA的支持属於犯罪。

─若穿一定式样的衣服使人们认为他是恐怖组织的成员，或发表使人们认为其是该组织成员的言论，即构成犯罪。

─持有恐怖组织标志物即构成犯罪，除非疑犯能证明其并不知道物品的真实含义。

警察可无证逮捕

─警察可以无证逮捕。

─内政大臣可发布命令，对到达或离开大不列颠或北爱的民众进行检查，并授权检查工作人员进行逮捕和关押。

针对北爱 精准打击

北爱恐怖分子的暴力行为进一步升级，1988年8月20日，恐怖分子在北爱泰伦县炸毁英国军车，导致8名英军死亡，25人受伤。8月25日，戴卓尔夫人政府为了进一步打击北爱恐怖主义，推出仅针对该地区的《刑事证据法律》。

1988年《刑事证据法律》

大幅收紧疑犯保持缄默的权力

为了减少疑犯不愿与警察合作的现象，法律规定如果疑犯被发现身处犯罪现场，或是携带与犯罪有关的可疑物，若其不解释相关原因，法庭可以直接做出对被告不利的推断。根据此前法律规定，法官不可以因被告实行缄默权而做出不利於他的推断。

1979年刺杀蒙巴顿伯爵

英国皇家海军元帅、菲利普亲王的舅舅蒙巴顿伯爵1979年8月27日被IRA刺杀，终年79岁。他当时在北爱与爱尔兰交界的马勒莫度假，乘坐游艇捕虾。一名IRA成员在船上安装了重达23千克的炸弹，等蒙巴顿一家上船后引爆。蒙巴顿双腿被炸断，他14岁的外孙等家属也当场身亡。

1984年攻击保守党大会

1984年10月12日，IRA向保守党大会的举行地点布赖顿格兰酒店发起爆炸袭击，导致下议员安东尼.贝瑞爵士等5人丧生，戴卓尔夫人死里逃生，她坚持在翌日如常召开大会，并在会上强烈谴责恐怖分子，赢得不少掌声。

1976年金斯米尔大屠杀

1976年1月5日，IRA为报复前一日六名信天主教的平民被杀，在北爱金斯米尔路上拦截一辆巴士，强迫11名新教徒下车排成一排，然后对他们疯狂扫射，只有1人存活，尽管他身中18枪。

1972年血腥星期日

1972年1月30日，北爱示威者游行反对英军在当地不经审判就关押的收容制度，其中一群年轻人辱骂英军和警察，并投掷石块。英军使用水炮车、催泪弹和橡皮子弹还击。事态迅速升级，爱尔兰共和军(IRA)战士和狙击手支援骚乱者，向英军丢土制炸弹，英军则使用实弹射击，共计向骚乱者发射了一百余发子弹，造成12死14伤。

1969年8月骚乱

1969年8月12日，北爱多地有亲爱尔兰的骚乱者上街游行，与亲英国的保皇派及警方发生大规模冲突，英国政府两天后派兵至北爱尔兰恢复秩序，在16日结束骚乱。

话你知 | 宗教民族双重因素北爱问题错综复杂

综合报道：北爱问题涉及宗教和民族等多重冲突，错综复杂，最早可追溯到16世纪。1542年，英国正式管辖爱尔兰岛，并开始大规模移民，但爱尔兰岛上原住民多信天主教，而英国在16世纪宗教改革后改信新教，宗教差异导致双方冲突不断。在1921年爱尔兰独立战争后，爱尔兰岛上32个郡中26个宣布从英国独立，成立爱尔兰共和国，北部六个郡则组成北爱尔兰留在英国。虽然北爱亲英国的保皇派和新教徒占多数，但仍有35%的天主教徒和爱尔兰民族主义者希望脱离英国，与爱尔兰统一。在独立战争时期的民兵组织爱尔兰共和军(IRA)继续在北爱活动，制造各种爆炸和谋杀事件，并在1968年开启了长达30年的血腥动乱。

防媒体遭利用 英禁独派政客原声出镜

综合报道：在北爱尔兰动乱期间的后半段，英国政府一度禁止新芬党等亲爱尔兰的政治人物在英国的电视和广播上发表讲话，防止新芬党利用媒体宣传，形成政治优势。因此英国传媒在报道北爱事务时，不得不为这些政客使用配音。

英国内政大臣韩达德於1988年10月19日宣布了这条限令，直到1994年9月、爱尔兰共和军(IRA)第一次停火后才废除。其间英国电视台和广播公司在播报北爱新闻时，只能找配音演员为被“禁言”的政客配音。在禁令出台的前几个月里，北爱恐怖组织的暴力行为尤其激烈。当时最血腥的事件之一就是巴利高利巴士爆炸案，造成数名英国士兵死亡。

时任保守党政府认为，有必要采取行动，防止新芬党利用媒体为IRA的暴力行为辩护。前保守党议员谭百德指出，媒体给予新芬党和IRA“本不该有的宣传”。北爱民主统一党议员彼得.罗宾森也认为限令是“国家可使用的合法武器”。

类似的，爱尔兰在1977年至1994年也实行同样的禁令，并执行得更为严格，不允许配音演员逐字逐句传递新芬党政客的演讲。

事实上，在整个北爱动乱期间，英国政府一直要求电视台和广播公司停止或推迟播放有关北爱的纪录片，最着名的例子属英国广播公司1985年发行的纪录片《联盟边际》(At the Edge of the Union)。此片含有大量新芬党领导人马丁.麦健力士和北爱民主统一党议员格雷戈里.坎贝尔讨论“北爱问题”的片段。在政府的直接干预下，该纪录片被禁止播放。

英本世纪连颁八部反恐法护国

综合报道：在北爱动乱期间积累了20多年反恐立法经验后，英国在进入21世纪之后，将反恐提到了新的战略高度，相继颁布了八部反恐法，从而形成了较为完备的反恐法体系。

该国於2000年7月通过了《2000年反恐怖主义法》，该法属於永久性立法，取代了此前的《北爱尔兰(紧急规定)》等法律。新法强化了原有的反恐权限。在2011年震惊世界的“9.11事件”后，英国快速通过了《2001年反恐怖主义、犯罪和安全法》，提高当局对恐怖分子及其支持者的打击效率。2005年的立法则进一步赋予内政大臣发布“控制令”的权力，限制包括英国或外国公民在内的恐怖分子嫌犯的移动，如禁止其使用电话或互联网。

在2005年7月伦敦发生两起连环恐怖爆炸案后，英国政府进一步修订反恐立法，将鼓励、纵容恐怖主义定义为刑事犯罪。该国之后在2008年、2011年、2015年又不断完善立法。另外，自去年11月以来，英国发生多起恐怖分子提前出狱后发动恐袭的悲剧，当局因此在今年2月底通过《紧急反恐法》，阻止释放正在服刑、具有恐袭嫌疑的重刑犯。