海南自贸港将实行零关税货物交易 联动湾区发展

【本报讯】据新华社1日消息，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（下称，方案）。方案指出，海南自贸港将建成全岛封关运作的海关监管特殊区域，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。同时，率先在自贸港落实金融业扩大开放政策。方案还提出，会促进该自贸港与湾区联动发展。

方案指出，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要。未来海南自贸港将加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。

支持设产权股权交易所

方案指出，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，并提出了包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动在内的11项制度设计。其中，以贸易投资自由化便利化为重点。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

在投资自由便利方面，方案提出，将大幅放宽海南自由贸易港市场准入。具体包括实施市场准入承诺即入制、严格落实“非禁即入”，并建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利等。

在跨境资金流动自由便利方面，方案提出，建立资金“电子围网”。同时，率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。

方案特别提出，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。完善重大疫情防控体制机制，健全公共衞生应急管理体系。开展常态化评估工作，及时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。

打造国际航运枢纽

在产业导向方面，方案明确提出，将大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。其中旅游业方面，将培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。

对于现代服务业，方案提出，集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程谘询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。

对于高新技术产业，方案指出，将聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。

专家：自贸港建设首重制度创新

记者倪巍晨报道：对于海南自贸港建设工作，有受访机构指出，其核心应首重制度创新，同时复制中国现有自贸区成功经验，顺应国际其他自由贸易港发展趋势，真正将海南自贸港营建为中国经济高质量发展的最新范本。

申万宏源研究所副总经理、首席策略分析师王胜坦言，釜山港的模式是放权提效，鹿特丹港的模式是利用港口文化和国际活动促进相关产业蓬勃发展，而新加坡则是产业高端化与服务业全面升级式的国际自由贸易港，“从中国实际出发，海南的自贸港建设应首重制度创新，并顺应全球其他成熟自由贸易港的发展趋势加紧推进”。

王胜相信，未来海南将依据国家战略发展需求，分步骤和阶段建立自由贸易港政策体系。他并提醒，虽然中国已有不少自由贸易区，但海南自贸港绝非单纯的重复建设，通过对现有自贸区成功经验的复制，海南自由贸易港建设步伐将会更快，“海南全岛建设自贸港将为中国经济高质量发展带来更多的可能性”。