澳大利亞想去WTO告中國，卻發現在華為問題上親手挖的坑

世貿組織資料圖。圖源：新華社

【本报讯】說要去世貿組織(WTO)告狀說了幾個月，澳大利亞終於在上周行動了。但沒多久，澳媒就發現了一件糟心事：原來兩年前在5G建設中禁用華為時，澳政府就在WTO給自己挖了一個坑。

據澳大利亞《悉尼先驅晨報》21日報道，在澳政府就大麥關稅問題向WTO提起申述的兩天後(12月18日)，該報社以及《時代報》獲得了一份“機密文件”：中國曾在2019年向WTO提到，華為在澳大利亞受到“歧視性市場準入禁令”(discriminatory market access prohibition)。

文件顯示，盡管澳政府堅決否認上述指控，但包括外交部長瑪麗斯·佩恩在內的多名部長曾親口承認，在這一問題上，各運營商“有不同的優先順序和義務”。此外，中方談判代表還提及，澳大利亞沒有將其禁止中國運營商的決定通知WTO，且“沒有公布任何公開的官方文件”。

澳方程序不當，充滿商業歧視意味。與之形成鮮明對比的是，中國對澳大利亞大麥的反傾銷和反補貼調查持續了1年多之久，於今年5月才公布調查的最終裁定結果。

《悉尼先驅晨報》認為，文件內容暴露出，澳大利亞在5G建設領域禁用華為的論點不足；而這一由澳政府親自挖下的坑，將不利於該國推動WTO在大麥關稅問題上對中國展開調查。

報道截圖

今年5月，中國宣布對原產於澳大利亞的進口大麥征收73.6%反傾銷稅、6.9%反補貼稅，征收期限為五年。澳大利亞三個月後對此提出申訴，要求中國復審對澳大麥“雙反”關稅，被中方拒絕。

此後，澳政府一直揚言要去WTO告狀，終於在12月16日正式提起申訴。澳貿易部長伯明翰坦承，這起申訴的處理預計需要耗費數年時間，但仍表現得信心十足，宣稱申訴“勝算很高”。

然而就在兩天後，澳媒獲得了一份WTO會議紀要，將中澳兩國圍繞華為的爭端再次擺在聚光燈之下。

澳外長承認，在5G禁令上“歧視”華為

2018年，澳大利亞政府假借“國家安全”為由，禁止華為參與該國5G建設。澳政府竭力否認此舉具有歧視性，聲稱其5G禁令對所有5G網絡供應商做出限制，並非專門針對中國運營商華為和中興。

然而就在禁令頒布不久後，包括外交部長佩恩在內的多名澳大利亞部長在媒體採訪中說漏了嘴。2018年8月27日，澳大利亞“天空新聞”主持人問道，禁令是否意味著華為和中興不能參與5G建設。佩恩回答：“在這個問題上是這樣，因為他們(運營商)有不同的優先順序或不同的義務。”

會議紀要顯示，就在各部長承認“不公平對待”中國公司後，中國2019年4月向WTO提出非正式申訴，稱澳大利亞的禁令“明顯歧視”中國和華為公司，此舉涉嫌違背WTO相關規定。

《悉尼先驅晨報》稱，中國有關華為的申訴尚未展開正式調查，但現在可能因為澳方在WTO提出的大麥關稅申訴而重新升級。

直至現在，澳政府仍未公布禁令文件

除被澳部長親自“錘實”的歧視行行為外，澳大利亞還給自己埋下了另外一個坑——程序不規範。

澳媒獲得的會議紀要顯示，中方談判代表曾表示，澳大利亞沒有將其禁止中國運營商的決定通知WTO，“沒有公布任何公開的官方文件”。因此，中國官員依靠澳政府的新聞稿來確定對中國企業的政策影響。

報道還提及，2018年，華為澳大利亞前董事長洛德(John Lord)在接到前通訊部部長達克(Mike Mrdak)的電話5分鐘後，媒體就被告知“華為不被允許參加5G建設”。兩年後，此通知的正式文件仍未被公布。

澳方程序不當，充滿商業歧視意味。與之形成鮮明對比的是，我國對澳大利亞大麥的反傾銷和反補貼調查(即“雙反”調查)持續了1年多之久。

中國一度是澳大利亞大麥作物出口的“最大客戶”。澳大利亞政府公布的數據顯示，澳大利亞約70%的大麥出口到中國，2018年的貿易額一度高達15億澳元(約合人民幣70.5億元)。

應國內大麥產業申請，中國商務部於2018年11月19日和12月21日發布公告，決定對原產於澳大利亞的進口大麥發起“雙反”調查。直至今年5月，商務部裁定原產於澳大利亞的進口大麥存在傾銷，國內大麥產業受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

中方駁回華為“構成國家安全威脅”指控

在2019年向WTO提出申訴時，中國政府也駁回了澳方所謂“華為構成國家安全威脅”的說法。

澳大利亞前總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)曾三次要求澳大利亞信號局(澳情報機構，簡稱ASD)評估允許華為參與5G網絡的安全風險是否可以控制，但均遭到拒絕。ASD宣稱，(威脅)不可能減輕。

據會議紀要顯示，中方談判代表表示，華為嚴格遵守國際5G標準化組織3Gppp的規定，還提出質疑詢問澳大利亞究竟是使用何種安全標準來審批5G網絡。“5G和5G安全的強制性標準是由3Gppp設定，世界主要運營商和供應商都必須遵守。”

此外，《悉尼先驅晨報》報道稱，華為澳大利亞在今年12月10日向澳議會情報與安全聯合委員會提交了一份報告。報告指出，如若澳大利亞安全立法禁止華為進入澳5G網絡，將會導致900個工作崗位、1500個分包商和1億澳元的研發資金流失。

該公司表示：“實際上，這項5G禁令摧毀了澳大利亞在全球移動網絡中的領導地位，削弱了供應商之間的競爭，迫使運營商和消費者提高了價格，並將澳大利亞孤立在世界領先的5G創新之外。(在頒布禁令前)，我們的設備從未經過測試，政府官員也從未檢查我們的制造工廠、審查我們的網絡安全流程。禁令實施已有兩年了，華為仍舊不知道為何被實施禁令，而且仍未收到任何正式通知。”