保美国人优先就业特朗普叫停工作签证 硅谷批“短视”

图：6月19日，美国肯塔基州的失业者排长龙申请失业救济\法新社

【本报讯】综合《华尔街日报》、CNN、BBC报道：美国总统特朗普22日签署行政令，暂停多种非移民类工作签证至今年年底，此前叫停的绿卡签发也将一并延长至今年年底。特朗普指出美国受新冠疫情影响，失业率大增，此举可以保障美国人优先就业，白宫称上述政策将为美国劳动市场腾出52.5万个工作岗位。不过大量雇用外国技术人才的科企纷纷强烈反对，指此举“短视”，只会拖累经济复苏的速度。

白宫22日发布公告，宣布自今年6月24日起至12月31日，暂停发放非移民类四类签证，分别为H-1B(技术人才的工作签证)、H-2B(季节性工作签证)、J(访问学者签证)以及L(企业高管签证)。公告指出，持上述签证进入美国的外国劳工，对失业的美国人构成了“显着威胁”，例如从今年2月至4月，在签发H-1B签证的关键行业，有1700万美国人失业。此外，特朗普也要求幕僚修改H-1B签证发放方式，将电脑抽签制改为高薪者优先制，填补公司把工作外包给廉价外劳的漏洞。

料腾出逾50万工作岗位

同时，白宫将延长暂停签发绿卡至今年年底，特朗普曾在4月22日签署行政令，暂停发放绿卡60天。白宫指出，上述两项措施将为美国劳动市场腾出52.5万个工作岗位，能助力“美国优先复苏”。

特朗普此举激起了商界巨大反对声浪，尤其是大量雇用外国技术人才的硅谷科企。光是亚马逊在去年就为3000名员工申请了H-1B签证，谷歌也为2700名员工申请了这类签证。因此，亚马逊发声痛批白宫此举“短视”，“将高科技人才拒之门外，不允许他们为美国经济复苏作出贡献，只会损伤美国的全球竞争力。”

谷歌CEO皮柴也表示“失望”。他指出，移民为美国经济的成功作出了巨大贡献，他们让美国成为全球科技的领导者，“我们将继续与移民站在一起，努力为所有人扩大机会。”

美4500万人失业 限令杯水车薪

美国目前的H-1B签证竞争已十分激烈，当局每年只允许新发放8.5万张签证，而去年有22.5万人申请抽签。另外，特朗普政府已逐渐通过提高拒签率来限制更多人才留下，今年第一季度签证续期申请的拒签率达到30%，许多在美国长期工作的精英都被拒之门外，而拒签率在2015年奥巴马政府时期仅有6%，在特朗普上任第一年2017年也仅为13%。

美国商会行政总裁多诺霍忧心忡忡地指出，特朗普政府一味限制移民和非移民入境，只会导致美国的投资和经济活动向海外转移，同时减缓经济增长，减少就业机会。另有分析家指出，而美国过去三个月有4500万人申请失业救济，限制签证根本是杯水车薪。

共和党内讧 九参议员反对

除了依赖持H-1B签证的技术人才的科企，许多依赖廉价的季节性短期工的州份也大感不满。9名共和党参议员写联合信表示反对，其中包括特朗普忠实盟友、南卡罗来纳州共和党参议员格雷厄姆，以及得州参议员霍耶等。他们指出，当地的季节性工人对经济复苏非常重要，“很多处於困境的小型企业依赖这些外来劳工”，而许多美国本地人就算失业也不愿做这些廉价工作。

不过，也有声音指出，这项行政令并没有白宫所说的影响广泛。因为这项政策不影响已身在美国的签证持有人，或者在境外已取得有效签证的人员。而美国自新冠疫情发生以来，全球多家使领馆暂停运作及处理签证申请，许多本想申请相关签证的外国人士已经申请无门，因此限令的即时效果有限。

特朗普讨好保守派 印度裔遭殃

图：美国总统特朗普\美联社

根据《华盛顿邮报》报道：美国总统特朗普2016年竞选成功的王牌之一就是收紧移民政策。但事到如今，特朗普吹嘘的美墨边境墙不了了之，推翻“童年入境者暂缓遣返手续”(DACA)的行政令也被最高法院否决。特朗普政府为了赶紧在大选前积累政治资本，只能继续出台收紧签证的政策，掩盖此前政策的失败。不过，特朗普此次叫停的H-1B签证最大受益者为印度技术人才，许多印度裔选民都对此表示不满。

根据美国公民及移民事务局的统计数据显示，有18.4万印度公民申请2020年至2021年的H-1B签证，占总申请数的67%，相比之下，中国公民仅占申请数的13%。与申请比例类似，美国每年颁发的H-1B签证也有近七成流向印度人。

这些持H-1B签证的印度人才多数替美国硅谷科企工作，也有许多是替印度科企在美国的分公司打工。例如印度最大集团塔塔公司在美国的分公司，就是全美申请H-1B签证第三多的公司。有分析指出，在美国的印度科企通过雇佣薪酬较低的本国人来增加利润，现在可能要被迫转变模式，雇佣薪资要求高的本地人。

有印度官员向媒体透露，印度当局至少联系过50多名美国参议员，希望他们能够出面“阻止特朗普政府这一措施”，但如今的结果表明，这些努力无济於事。有持H-1B签证的印度人在推特上大骂总统莫迪，未能成功替在美工作的印度人争取利益。